清末，厦门已经成为闽南的军事、政治和港口贸易中心，其重要性已远远超越同安。但是，在行政区划方面，厦门还是隶属于同安县。这种状况成为厦门地方绅士和商界人士的一块心病。

民国元年（1912年）4月召开福建省临时议会，厦门各界人士联合致电福建都督：“厦门户口之繁盛，财产之雄厚，均较同安为最。民国成立，自应脱离同安羁绊而独立。”4月18日福建军政府决定从同安县划出厦门、金门二岛设思明县。

民国24年（1935年）2月19日，经国民政府行政院核准，撤销思明县，厦门设市。短短20几年，厦门不仅摆脱同安县而且实现了“三级跳”，从一个里到福建省第一个市。这固然让厦门人欢欣雀跃。

可是，厦门设市，留了一个“尾巴”。

起先，行政院“有关部门会同审查厦门设市问题，结果决定厦门可准许设市，但思明县不得列为市属。”后来，正式通过的“厦门设市案”决定：撤销思明县，厦门设市；厦门岛除了城区之外，设“禾山特种区”，改属同安县。

“禾山特种区”冠以“同安县”（1935年地图）

消息一经传出，舆论一片哗然。

厦门设市，理应管辖本岛禾山，作为厦门市的发展腹地，结果禾山不归厦门，厦门市仅限于岛上西南一隅不到8平方公里的老市区和鼓浪屿，极其“袖珍”。以设市之后的厦门本岛上的绝大部分设立的禾山特种区，反而舍近求远属同安县管辖。

“禾山改属同安县”不仅是厦市尤其是禾山的有识之士所不能接受的。

“设市案”通过后仅仅一周，民国24年2月25日，思明县党部召开会议，县党部委员周廷洛在会上当即表示，对于“禾山将改属同安”这一消息，禾山民众团体群起反对。

其理由是“禾山地势及民风与同安县殊。”“果禾山而归同安县辖，实有种种不便，无论行政治安，以及教育诉讼，具有绝大之影响。以地势而言，禾山四面环海，与同安隔岸遥对，实自划成天然区域，不特发施政令，迟缓停滞，而居民往返，亦感不便。”周氏无疑是代表国民党思明党部的意见，强烈要求禾山成立“自治实验区”直接隶属即将成立的厦门市政府。“（一）当时各省设试验区者多，如江苏的江宁区、浙江的兰溪，河北的定县，山东的邹平，而福建省缺；（二）禾山人口少，范围小，民情忠厚与内地情形不同，如划为试验区定可取事半功倍功效；（三）厦门为华南重要商埠，中外观瞻所系，如将禾山隶属市政府，聚精会神的建设起来，可作为福建政治的楷模。……”周氏当下表示，将制定“禾山试验区”的计划，送福建省党部“转达中央”。

思明县党部委员认为“禾山应划为自治实验区”（《禾山旬报》1935.3.1.）

县党部当即行文，于理于据，言之恳恳：“禾山与厦门，名虽不同，然壤土相接，风俗习惯已成为不可分之势。同安与禾山，距离一海之隔，向无陆路可通，风俗习惯又皆迴异。此数十年前，所以另划厦禾，设思明县治也。查禾山多系华侨，民俗淳朴，酷爱和平。同安民性强悍，遇事决裂。历来禾山之受同安莠民掳人勒索，明火攻劫，层见叠出。故禾人之视同安人，避之唯恐不及，加以同安连年兵灾、匪灾，禾山幸免波及。一旦归并，禾人殊属戒心。况以厦禾之密迩，于行政、公安在在发生连带关系。若禾山离厦门归同安，则厦禾一片地方截而为二，其影响行政推进及治安问题，良非浅鲜。”最后并提出建议：“将禾山设立自治实验区或农业区署或佐治局，归由厦门市政府指挥。”

思明县党部的报告行文（部分）

禾山藉的海外华侨向来关心禾山发展，“禾山特种区将改属同安”的消息一经传出，旅菲禾侨杨肇根、林能隐特地致函禾山地方建设促进会反对。他们表示：“禾山将归辖同安，如果事实，希贵会誓死力争。盖禾山而果归并同安，不特种种不便，最厉害者，即同安捐税繁杂，贫困之禾山如何负担得起，深望诸公为民请命，如政府不准收回成命，亦当援金门先例，请求自成一县。”（1915年1月，思明县析出大小金门岛等设立金门县。）

可见，对于“禾山特种区将改属同安”，除了“禾山民众，深感不安”之外，社会团体和海外华侨无一不表示反对，并提出不同的设想方案。国民党县党部提出“划为自治实验区”隶属厦门市政府。禾山华侨提出“以金门为先例，自成一县”，隶属省政府。

海外禾侨准备推举代表赴京请愿，反对禾山归属同安（《禾山旬报》1935.3.21.）

到了当年的4月1日，厦门市政府正式成立，并且“划禾山为本省自治试验区”。这似乎综合了县党部、海外华侨的二个提议。这一“自治实验区”还是称为“禾山特种区”，与同安县平起平坐，同属福建第四行政督察区（辖同安、晋江、南安、金门、安溪、莆田、仙游、永春、德化、惠安十县），第四行政督察区驻地由永春移至泉州。

自此，“禾山特种区”的归属才有了下落。

直到民国26年7月，禾山特种区改为禾山甲种区，隶属厦门市。经历了2年多的折腾，禾山又回归于厦门。

历史就这样转了一个弯，令人匪夷所思。

经黄国富老师授权。

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