漳州府海澄县，正式建县于明嘉靖四十五年，究其缘由，盖嘉靖末年海澄县所辖地方外有倭寇肆虐，内有民乱不止，可谓乱上加乱。动乱平定后，为了确保该海滨角落之地“上有官府监视、下有百姓受教”，嘉靖帝便批准在此地新设一县，赐名“海澄”，寓意海氛澄清。

海澄建县，并非一蹴而就，是吸取了经验教训后的“亡羊补牢”。其故事，应往前追溯二十年，建县之议的蓝本源自当时闽浙巡抚朱纨所上呈的《增设县治以安地方事》，时为嘉靖二十七年六月二十七日。

时间回到正德年间，西来的佛郎机被漳州人带至九龙江口，开启了稳定而又暴利的东西贸易序幕，随后漳州龙溪县五澳之民趋之若鹜，频繁往来东西洋之间。此等犯禁之举，很快便被官府发现，为了遏制初期的通番势头，福建巡海道即于嘉靖九年在五澳之一的海沧设置安边馆，每半年委派福建八府中的一名通判到馆镇守。

安边馆设置之初，五澳之二的海沧、沙坂两地民风趋善，震慑效果可谓立竿见影。然而，自嘉靖二十三年起，新开辟的日本通贩之风骤起，百倍的利差，瞬间点燃了边海之民的下海热情，于是五澳之民不再拘于任何约束，开始大批量造船贩海，穿洋如走市。

面对如此困境，建县之议悄然而起。最先提出于五澳建县的是海道副使柯乔，时为嘉靖二十五年，作为上级的朱纨此时负责提督南赣汀漳等处军务。至嘉靖二十七年，朱纨转任浙江巡抚提督福建军务已有一年，在摸清了福建海防要务后，便重拾柯乔的议案，正式向朝廷提出建县申请。

起初，在柯乔的提案中，新县的范围涵盖了漳泉两府三县的沿海部分，“请于月港地方建设县治，月港有八、九都，海沧有一二三、四五、六七都，又漳浦县之井尾、岛尾，同安县之沿海部分，与月港毗连者，凑割以附，共成一县”。

其中月港和海沧为新建县的核心组成，处于九龙江口的南北两岸，几乎等同于龙溪县的五澳；漳浦县为岛尾和井尾，即九龙江口出海的南岸；同安县未阐明具体位置，仅言“沿海部分”，按地理分布，估为白礁、金山等村，即今角美的龙池片区，为九龙江口北岸腹地。

后，朱纨根据分守参政吴鹏、分巡佥事韩柱、漳州知府卢璧、安边馆同知万炯、龙溪知县林松等人提报的现场查勘结果，实际提报割龙溪县一二三四五六七八都等计四十六图，漳浦县井尾、岛尾、二十三都等计九图，龙溪县江东驿以南、原二十八都第五图计一图，合计五十六图合为一县。

从中或可推断，将泉州府同安县沿海部分剔除，而加入了漳浦县二十三都、龙溪县二十八都，应是将新建一县的影响范围由两府三县缩小为一府两县，减少两府地方官员的意见干涉，侧面说明了朱纨等人迫切希望提议能够成功落地。

不管是柯乔还是朱纨，他们都一致认为月港是最佳的县治选择。朱纨认为，“月港湾东畔，田土广饶，山水环绕，紫泥、乌礁、许茂三洲包裹其后，泥洲尾下插港口，生生之势，尚犹未巳，县治之良，无以易此”，“且旧有水道四围方整，天造地设有待而然，水道之内围取七百二十丈以为城基，且省疏濬城濠之费”。

就以朱纨所定县域，大多为山海包围的狭小腹地，只有月港既有纵深，又有屏障：从宋代陆续围埭以来，造就了平洋沃野，加以周围山、洲、水道护卫，确实无有出其右者。何况，五澳乱源中，有四处在海沧附近，那里早有安边馆震慑，仅余月港一处通番最是猖狂，如此选择，是当时的上上策。

在以月港为县治之外，为了避免厚此薄彼，朱纨还特别提出需同步迁移柳营江巡检司至海沧安边馆之侧，“督令官兵昼夜居守巡逻，新县注选巡捕县丞一员时时往来稽察，庶几防御益密，奸宄可弭”。

朱纨《增设县治以安地方事》呈上之后，兵部覆议，以朱纨所说大多“忠愤激切”，需谨慎处置，而就月港建县一事，则以“至于海滨立县增官，亦嫌更扰”予以拒绝。之后不久，走马溪事件爆发，朱纨自杀，月港设县之议遂止，而月港所在的龙溪五澳便很快成为海贼的沃壤，间接引发了东南二十年的大动乱。以至于到了嘉靖末年，当最后一波倭寇被消除后，人们再次将朱纨建县之议提出，竟很快便被通过执行了，果然血的教训是最好的老师。

参考资料：朱纨《甓余杂集·卷三》

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